政策法規(guī)
Policies and regulations政策法規(guī)/政策解讀
財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責(zé)人就印發(fā)
《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》答記者問
2024-09-18來源：轉(zhuǎn)載自財政部網(wǎng)站
為貫徹實施《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號，以下簡稱《條例》），規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為，近日，財政部印發(fā)了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》（財資〔2024〕116號，以下簡稱《使用辦法》）。財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責(zé)人就《使用辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹《使用辦法》出臺的背景？
答：行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。為了加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全國有資產(chǎn)管理體制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國務(wù)院2021年2月1日公布《條例》，自2021年4月1日起施行。
《條例》是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，對資產(chǎn)配置、使用和處置管理提出了明確要求。此前，針對資產(chǎn)配置，我們制定了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》（財資〔2018〕98號，以下簡稱《配置辦法》）；針對資產(chǎn)處置，我們制定了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（財資〔2021〕127號，以下簡稱《處置辦法》），兩個辦法對加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置和處置管理，起到了積極作用。此次，針對資產(chǎn)使用，我們制定了《使用辦法》，與《配置辦法》和《處置辦法》共同構(gòu)成完整覆蓋中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全鏈條管理制度體系。
近年來，各部門、各單位資產(chǎn)管理意識逐步增強，資產(chǎn)使用管理不斷規(guī)范，但還存在一些問題。如，主管部門管理權(quán)限較低，不利于落實主體管理責(zé)任；部分單位未按規(guī)定履行國有資產(chǎn)使用審批程序；新形勢下需進一步加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)和房屋資產(chǎn)、公務(wù)用車管理，充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在資產(chǎn)調(diào)劑共享和盤活利用中的功能作用?？梢哉f，制定《使用辦法》既是落實《條例》要求和完善制度體系的重要任務(wù)，也是規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為的現(xiàn)實需求。
問：中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理主要遵循哪些原則？
答：一是堅持自用為主，物盡其用。中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)首先用于本單位履行職能和保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)，遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、物盡其用、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)使用管理的規(guī)定，加強國有資產(chǎn)使用管理。在確保安全使用的前提下，鼓勵將本單位符合規(guī)定條件的國有資產(chǎn)實行共享共用，提高資產(chǎn)使用效能。二是嚴格控制出租出借、對外投資。中央行政事業(yè)單位對不需使用且難以調(diào)劑、難以共享共用的國有資產(chǎn)，經(jīng)嚴格論證和集體決策，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限履行審批手續(xù)后可以出租出借，未經(jīng)批準不得出租出借。除國家另有規(guī)定外，中央行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資。中央事業(yè)單位原則上不得直接投資新設(shè)或者新入股企業(yè)，確需新設(shè)或者新入股企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后報財政部審批。三是強化收入管理，確保規(guī)范有序。為確保資產(chǎn)盤活合法合規(guī)、收入管理規(guī)范有序，更好落實黨政機關(guān)要習(xí)慣過緊日子要求，《使用辦法》細化了中央行政事業(yè)單位出租收入、共享共用合理補償收入和中央事業(yè)單位對外投資收益的管理要求，明確了科技成果對外投資收益等轉(zhuǎn)化收入按規(guī)定留歸單位，要求中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時收取資產(chǎn)使用收入，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收入管理。
問：《使用辦法》的主要內(nèi)容是什么？
答：《使用辦法》共七章五十二條，包括總則、管理權(quán)限、基礎(chǔ)管理、使用方式、使用收入、監(jiān)督檢查、附則等，統(tǒng)一細化管理要求，統(tǒng)一提高管理權(quán)限，統(tǒng)一規(guī)范管理流程，統(tǒng)一明確管理責(zé)任，為各管理主體履行職責(zé)、全面提升資產(chǎn)使用效能提供制度保障。一是整合制度規(guī)定，明確管理職責(zé)?！妒褂棉k法》將資產(chǎn)使用管理相關(guān)規(guī)定整合為一個適用于中央行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用管理辦法，統(tǒng)一管理要求。遵循現(xiàn)行管理體制，分別明確財政部、機關(guān)事務(wù)管理部門、各部門和中央行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用管理職責(zé)，并對涉及科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)資產(chǎn)使用內(nèi)容作出明確規(guī)定，完善管理方式，合力提升國有資產(chǎn)使用管理效能。二是統(tǒng)一授權(quán)標準，壓實部門責(zé)任。現(xiàn)行制度對行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用授權(quán)不盡相同，《使用辦法》統(tǒng)一了管理權(quán)限并加大了對各部門的授權(quán)力度，根據(jù)各部門建議、結(jié)合工作實際，并與《處置辦法》權(quán)限保持一致，將中央行政事業(yè)單位賬面原值1500萬元以下的國有資產(chǎn)出租出借、對外投資等使用事項，授權(quán)各部門進行審批。規(guī)定各部門可以根據(jù)實際情況授權(quán)所屬單位一定限額的資產(chǎn)使用管理權(quán)限。同時，落實各部門主體責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。三是規(guī)范管理程序，提升可操作性。《使用辦法》明確了資產(chǎn)自用、出租出借、對外投資等使用事項的管理要求和具體工作程序，進一步規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用流程；明確了資產(chǎn)使用人和管理人的責(zé)任，將國有資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實到人；推動中央行政事業(yè)單位完善資產(chǎn)信息卡、規(guī)范核算入賬、加強權(quán)屬登記、定期盤點對賬等基礎(chǔ)管理工作，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)動態(tài)更新相關(guān)資產(chǎn)信息，實現(xiàn)全過程信息化管理。四是加強監(jiān)督檢查，做到放管結(jié)合。《使用辦法》明確財政部對中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督檢查，要求財政部各地監(jiān)管局對所在地中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督檢查，同時要求各部門加強所屬單位國有資產(chǎn)使用情況監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正管理中的問題，督促各單位規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。要求各單位落實報告制度，資產(chǎn)使用情況在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告中予以體現(xiàn)。
問：關(guān)于《使用辦法》有哪些需要說明的事項？
答：一是關(guān)于《使用辦法》的適用范圍?！妒褂棉k法》主要是規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為。其中，中央行政事業(yè)單位貨幣形式的資產(chǎn)使用管理，按照預(yù)算、資金及財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度的中央事業(yè)單位，以及中央行政事業(yè)單位所辦國有及國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)使用管理，不適用本辦法。公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物資源、保障性住房等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用管理，以及中央行政事業(yè)單位境外國有資產(chǎn)使用管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是關(guān)于科技成果管理專項規(guī)定。為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技成果轉(zhuǎn)化，支持和服務(wù)科技創(chuàng)新，《使用辦法》進一步明確涉及科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)資產(chǎn)使用管理規(guī)定。具體包括，國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定許可或者作價投資，不需報各部門和財政部審批或者備案；以科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)進行對外投資，由各部門審批；涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果許可或者作價投資，由各部門按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定審批；將所持科技成果許可或者對外投資，由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估；轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入按照規(guī)定留歸本單位的，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。三是關(guān)于房屋、車輛等重點資產(chǎn)管理。為進一步規(guī)范和加強中央行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)和公務(wù)用車等重點資產(chǎn)管理，按照《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》、《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》及財政部關(guān)于中央黨政機關(guān)所屬事業(yè)單位房屋資產(chǎn)和公務(wù)用車管理等有關(guān)規(guī)定，《使用辦法》對房屋資產(chǎn)、公務(wù)用車管理權(quán)限和要求再次進行了明確。具體包括，中央和國家機關(guān)本級、機關(guān)服務(wù)中心、所屬垂直管理機構(gòu)和派出機構(gòu)的辦公用房由機關(guān)事務(wù)管理部門會同各部門管理；中央行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)用房和除上述范圍以外單位的辦公用房由財政部會同各部門管理。中央和國家機關(guān)本級、機關(guān)服務(wù)中心的機要通信用車、應(yīng)急保障用車由機關(guān)事務(wù)管理部門會同各部門管理；中央行政事業(yè)單位執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車和除上述范圍以外單位的機要通信用車、應(yīng)急保障用車由財政部會同各部門管理?！妒褂棉k法》強調(diào)嚴格按照規(guī)定使用房屋資產(chǎn)，不得擅自改變使用功能；落實房屋資產(chǎn)安全主體責(zé)任，做好日常檢查和維修保養(yǎng)，確保安全使用；嚴格控制房屋資產(chǎn)出租出借行為，原則上不得利用房屋資產(chǎn)對外投資。《使用辦法》強調(diào)公務(wù)用車實行編制管理，根據(jù)機構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作需要等因素確定車輛編制；公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)用于保障工作開展，嚴格按照規(guī)定用途使用，嚴禁公車私用，嚴禁違規(guī)固定給單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者個人使用。
問：如何做好《使用辦法》的貫徹落實？
答：財政部將充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理職能作用，切實抓好《使用辦法》貫徹落實工作。一是加大宣傳培訓(xùn)力度。組織開展培訓(xùn)，做好《使用辦法》解讀，通過多種方式積極宣傳，形成重視和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，落實落細黨政機關(guān)要習(xí)慣過緊日子要求的良好氛圍。二是加強對中央部門的工作指導(dǎo)。壓實主管部門管理責(zé)任，指導(dǎo)主管部門建立完善國有資產(chǎn)使用管理制度，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程，切實提升制度執(zhí)行效果。三是加強對地方財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。積極與地方財政部門溝通交流，推動地方財政部門因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)毓芾韺嶋H情況，制定具體規(guī)定，完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系。