政策法規(guī)
Policies and regulations政策法規(guī)/政策解讀
駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)市管?chē)?guó)有企業(yè)監(jiān)管工作的意見(jiàn)的通知
2020-05-20來(lái)源：本站
各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
《關(guān)于加強(qiáng)市管?chē)?guó)有企業(yè)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2020年2月10日
關(guān)于加強(qiáng)市管?chē)?guó)有企業(yè)監(jiān)管工作的意見(jiàn)
為加強(qiáng)市管?chē)?guó)有企業(yè)監(jiān)管工作，推動(dòng)市管?chē)?guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做強(qiáng)做大國(guó)有資本，根據(jù)《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和河南省財(cái)政廳《關(guān)于完善功能類(lèi)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)公司治理推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（豫財(cái)企管〔2019〕15號(hào)）等法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)重大事項(xiàng)管理
（一）明確授權(quán)監(jiān)管
駐馬店市財(cái)政局(駐馬店市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室,以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國(guó)資辦）根據(jù)市政府授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)列入市管序列的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)（市管企業(yè)）履行出資人職責(zé); 市國(guó)資辦授權(quán)市管企業(yè)對(duì)其由政府或者國(guó)有企業(yè)直接出資的下屬企業(yè)履行出資人職責(zé)，實(shí)行分級(jí)監(jiān)管,授權(quán)經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能從管企業(yè)、管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。
（二）明確股東（大）會(huì)履職程序
國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由市國(guó)資辦行使股東會(huì)職權(quán)；對(duì)涉及權(quán)力和責(zé)任清單中未授權(quán)董事會(huì)的股東會(huì)職權(quán)事項(xiàng)，由董事會(huì)審議通過(guò)后報(bào)市國(guó)資辦審核批準(zhǔn)。
市政府直接出資且由市國(guó)資辦履行出資人職責(zé)的國(guó)有控股公司，擬提交股東（大）會(huì)的議題，應(yīng)于股東（大）會(huì)召開(kāi)15日前報(bào)市國(guó)資辦，由市國(guó)資辦授權(quán)股東代表出席股東（大）會(huì)會(huì)議，并按市國(guó)資辦授權(quán)發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)。
市政府授權(quán)投資主體間接出資且由市國(guó)資辦履行出資人職責(zé)的國(guó)有控股公司，擬提交股東（大）會(huì)議題需先報(bào)市國(guó)資辦，授權(quán)投資主體股東應(yīng)按照市國(guó)資辦授權(quán)發(fā)表意見(jiàn)，市國(guó)資辦委派人員列席股東（大）會(huì)會(huì)議。
國(guó)有控股公司股東（大）會(huì)會(huì)議結(jié)束后，企業(yè)及時(shí)向市國(guó)資辦報(bào)告股東（大）會(huì)決議情況。
（三）規(guī)范企業(yè)章程和戰(zhàn)略規(guī)劃管理
國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)負(fù)責(zé)擬訂公司章程草案，報(bào)市國(guó)資辦批準(zhǔn)。國(guó)有控股公司章程草案在股東（大）會(huì)表決前，提前15個(gè)工作日?qǐng)?bào)市國(guó)資辦初審，審核意見(jiàn)授權(quán)給股東代表并反饋給企業(yè)，經(jīng)股東（大）會(huì)通過(guò)后生效。黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層應(yīng)制定議事規(guī)則，報(bào)市國(guó)資辦備案。
企業(yè)根據(jù)功能定位、出資人審定的經(jīng)營(yíng)方針，負(fù)責(zé)制定本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和三年中期規(guī)劃，報(bào)市國(guó)資辦審核備案。
（四）規(guī)范企業(yè)重大事項(xiàng)管理
出資人依法依規(guī)審批重大事項(xiàng)。國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、改制、增減資本、發(fā)行債券、分配利潤(rùn)等重大事項(xiàng)，報(bào)市國(guó)資辦審核批準(zhǔn),需要報(bào)市政府審批的由市國(guó)資辦負(fù)責(zé)報(bào)送；國(guó)有控股公司有上述重大事項(xiàng)的，依照法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，由公司股東（大）會(huì)或董事會(huì)決定；市管重要骨干企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、改制等重大事項(xiàng)，由市國(guó)資辦報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。
企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)管理制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度。企業(yè)內(nèi)部決策的重大投資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、捐贈(zèng)等關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，應(yīng)制定內(nèi)部管理制度，報(bào)市國(guó)資辦備案。企業(yè)資金存放、理財(cái)和票據(jù)業(yè)務(wù)要按照公平競(jìng)爭(zhēng)性原則經(jīng)集體研究后選擇金融機(jī)構(gòu)，制定財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，報(bào)市國(guó)資辦備案。需出資人批準(zhǔn)的事項(xiàng)，報(bào)出資人批準(zhǔn)。
嚴(yán)格企業(yè)賬戶(hù)管理，企業(yè)應(yīng)控制開(kāi)戶(hù)行及賬戶(hù)數(shù)量，開(kāi)戶(hù)行應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和貸款業(yè)務(wù)相關(guān)，應(yīng)按照規(guī)定采取競(jìng)爭(zhēng)性方式或集體決策方式選擇資金存放銀行。從嚴(yán)控制企業(yè)對(duì)外借款，原則上不得向無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和實(shí)際控制權(quán)的企業(yè)提供借款。集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)與所屬全資子公司的借款，由母公司董事會(huì)研究決定，其他集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)之間的借款，由集團(tuán)公司董事會(huì)研究決定。企業(yè)因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等確需對(duì)外借款的，國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)董事會(huì)審議后報(bào)市國(guó)資辦批準(zhǔn)，國(guó)有控股公司由股東（大）會(huì)審議批準(zhǔn)。
嚴(yán)格擔(dān)保管理。市管企業(yè)及其子企業(yè)對(duì)外擔(dān)保余額原則上不得超過(guò)企業(yè)凈資產(chǎn)的50%，為單個(gè)被擔(dān)保人提供的累計(jì)擔(dān)保余額原則上不得超過(guò)本企業(yè)凈資產(chǎn)的20%。原則上不得為市管企業(yè)之外的其他國(guó)有企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)禁為非國(guó)有企業(yè)和個(gè)人提供擔(dān)保，子企業(yè)禁止為所在市管企業(yè)合并會(huì)計(jì)報(bào)表范圍之外的任何企業(yè)和個(gè)人提供擔(dān)保。
黨委會(huì)決議（紀(jì)要）、股東（大）會(huì)決議、董事會(huì)決議（紀(jì)要）、監(jiān)事會(huì)決議（紀(jì)要）、總經(jīng)理（總裁）辦公會(huì)決議（紀(jì)要）涉及通過(guò)重大事項(xiàng)決策的，應(yīng)在決策作出后及時(shí)向市國(guó)資辦報(bào)告。
二、加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管
（五）加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理
企業(yè)及其子公司在設(shè)立、變動(dòng)或注銷(xiāo)時(shí)，應(yīng)于30日內(nèi)由集團(tuán)公司統(tǒng)一向市國(guó)資辦申請(qǐng)辦理相應(yīng)的占有、變動(dòng)或注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記；應(yīng)于每一年度終了后90日內(nèi)，向市國(guó)資辦申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)年度檢查登記。產(chǎn)權(quán)登記證是企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有企業(yè)股份制改組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等審批的必備文件之一，對(duì)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)登記證的企業(yè)，市國(guó)資辦將不予辦理。
（六）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)和備案管理，對(duì)于經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由企業(yè)向市國(guó)資辦申請(qǐng)核準(zhǔn)。其他國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施備案管理，備案工作實(shí)行分級(jí)管理。企業(yè)應(yīng)在評(píng)估報(bào)告基準(zhǔn)日起8個(gè)月（備案項(xiàng)目為9個(gè)月）之內(nèi)，且相應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為實(shí)際發(fā)生前，提出核準(zhǔn)（備案）申請(qǐng)。
（七）加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管
市國(guó)資辦負(fù)責(zé)審核企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資事項(xiàng)。其中，因國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資致使國(guó)家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，由市國(guó)資辦報(bào)市政府批準(zhǔn)。企業(yè)決定其出資子公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資事項(xiàng)。其中，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的子公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資事項(xiàng)，由企業(yè)報(bào)市國(guó)資辦批準(zhǔn)。
產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由轉(zhuǎn)讓方或增資企業(yè)按照企業(yè)章程和企業(yè)內(nèi)部管理制度進(jìn)行決策，形成書(shū)面決議，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。屬于公開(kāi)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資的應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，并按規(guī)定進(jìn)行信息披露。符合規(guī)定條件的，經(jīng)市國(guó)資辦批準(zhǔn)或企業(yè)審議決策，可以采取非公開(kāi)協(xié)議方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資。
（八）加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束管理
市國(guó)資辦代表市政府以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)要按照市場(chǎng)化原則轉(zhuǎn)型和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違規(guī)增加政府債務(wù)或隱性債務(wù)。對(duì)于公益性資產(chǎn)，不得注入有關(guān)投融資公司，已經(jīng)注入的要研究有序退出。
嚴(yán)格落實(shí)中央、省和我市關(guān)于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的政策和要求，推動(dòng)企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年年末比2017年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右。分類(lèi)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債率約束指標(biāo)，原則上以本行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基準(zhǔn)線(xiàn)加5個(gè)百分點(diǎn)為預(yù)警線(xiàn)，加10個(gè)百分點(diǎn)為重點(diǎn)監(jiān)管線(xiàn)。超過(guò)上述資產(chǎn)負(fù)債率控制線(xiàn)的企業(yè)，應(yīng)確定年度資產(chǎn)負(fù)債率下降目標(biāo)，未完成年度資產(chǎn)負(fù)債率下降序時(shí)進(jìn)度或超過(guò)重點(diǎn)監(jiān)管線(xiàn)的，嚴(yán)格控制新增債務(wù)融資。在年度董事會(huì)或股東（大）會(huì)議案中，要就資產(chǎn)負(fù)債狀況及未來(lái)資產(chǎn)負(fù)債計(jì)劃進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明，并按照規(guī)范的公司治理程序，提交董事會(huì)或股東（大）會(huì)審議。企業(yè)預(yù)計(jì)出現(xiàn)兌付風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)提前2個(gè)月以上向市國(guó)資辦報(bào)告。
（九）開(kāi)展違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作
對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員違反法律法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，按照國(guó)有資本出資關(guān)系和干部管理權(quán)限，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。責(zé)任追究處理方式包括組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、政務(wù)處分、移送國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
三、加強(qiáng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理
（十）加強(qiáng)企業(yè)考核評(píng)價(jià)工作
按照《駐馬店市市管功能類(lèi)、公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》規(guī)定，對(duì)市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行年度考核和任期考核。突出業(yè)績(jī)導(dǎo)向，實(shí)行分類(lèi)考核，將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作為考核評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定做好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)制定和考核資料報(bào)送工作，根據(jù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況和經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)，形成經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分析報(bào)告報(bào)送市國(guó)資辦，市國(guó)資辦組織實(shí)施企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。企業(yè)董事會(huì)應(yīng)落實(shí)對(duì)經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核職責(zé)，制定、完善企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，報(bào)市國(guó)資辦備案。
（十一）加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理
落實(shí)《駐馬店市市管功能類(lèi)、公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)在年度和任期考核結(jié)束后，制定年度或任期企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬方案，同時(shí)報(bào)市國(guó)資辦和市人力資源和社會(huì)保障局共同審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)根據(jù)審核批準(zhǔn)的薪酬方案及時(shí)完成企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬兌付工作，于審核確定薪酬方案后30個(gè)工作日內(nèi)，將薪酬兌付結(jié)果報(bào)市國(guó)資辦和市人力資源和社會(huì)保障局備案，并按照規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)披露。
（十二）加強(qiáng)企業(yè)工資總額預(yù)算管理
企業(yè)根據(jù)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革有關(guān)規(guī)定，合理編制年度工資總額預(yù)算，報(bào)市國(guó)資辦和市人力資源和社會(huì)保障局核準(zhǔn)或備案。原則上，企業(yè)工資總額預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)與發(fā)展戰(zhàn)略相銜接、與經(jīng)營(yíng)效益相聯(lián)動(dòng)、與功能定位和行業(yè)特點(diǎn)相吻合的要求。企業(yè)在經(jīng)核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理確定總部工資總額預(yù)算，總部職工平均工資增長(zhǎng)幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全體職工平均工資增長(zhǎng)幅度。鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金制度。
（十三）規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理
嚴(yán)格執(zhí)行市管企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出管理暫行辦法和《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（駐財(cái)行〔2014〕8號(hào)）、《因公短期出國(guó)培訓(xùn)費(fèi)用管理辦法》（駐財(cái)行〔2014〕14號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，有明確支出標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，需要企業(yè)自行制定標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)應(yīng)制定具體管理制度，加強(qiáng)和改進(jìn)管理。對(duì)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出、商務(wù)接待實(shí)施預(yù)算管理，按照年度、項(xiàng)目、人員編制預(yù)算。相關(guān)預(yù)算應(yīng)與企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要相匹配，與企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算相銜接，履行內(nèi)部決策程序后，報(bào)市國(guó)資辦備案。預(yù)算執(zhí)行中如有重大調(diào)整，應(yīng)重新履行相應(yīng)程序。
（十四）規(guī)范財(cái)政資金賬務(wù)處理和資本金管理
企業(yè)取得的各類(lèi)財(cái)政資金，區(qū)分以下情況處理：屬于國(guó)家直接投資、資本注入的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定增加國(guó)家資本金或者國(guó)有資本公積。屬于投資補(bǔ)助的，增加資本公積或者實(shí)收資本。國(guó)家撥款時(shí)對(duì)權(quán)屬有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的，由全體投資者共同享有。屬于貸款貼息、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的，作為企業(yè)收益處理。屬于政府轉(zhuǎn)貸、償還性資助的，作為企業(yè)負(fù)債管理。屬于彌補(bǔ)虧損、救助損失或者其他用途的，作為企業(yè)收益處理。企業(yè)收到市財(cái)政局撥付的國(guó)家資本金時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)增加國(guó)家資本金，做好資本金變更有關(guān)手續(xù)；暫作資本公積處理的，應(yīng)在發(fā)生增資擴(kuò)股、改制上市等事項(xiàng)時(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。
四、完善法人治理結(jié)構(gòu)
（十五）加強(qiáng)黨委會(huì)建設(shè)
把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同完善法人治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。要發(fā)揮好企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)的作用，支持董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)依法履行職責(zé)，保證黨和國(guó)家方針政策、市委市政府決策部署的貫徹落實(shí)。在改革中要堅(jiān)持和落實(shí)黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度、工作對(duì)接。重大事項(xiàng)經(jīng)黨組織研究討論后，再提交董事會(huì)或者經(jīng)理層審議。進(jìn)入董事會(huì)或經(jīng)理層的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和本企業(yè)的黨員應(yīng)落實(shí)黨組織的意圖。注重發(fā)揮工會(huì)等群眾組織的作用。
（十六）加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)
非職工代表董事中，國(guó)有獨(dú)資公司董事由市國(guó)資辦負(fù)責(zé)委派，國(guó)有控股公司國(guó)有股權(quán)董事和外部董事由市國(guó)資辦推薦，由股東（大）會(huì)選舉或更換。規(guī)范董事會(huì)議事規(guī)則，董事會(huì)要嚴(yán)格實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度，平等充分發(fā)表意見(jiàn)，一人一票表決，董事長(zhǎng)應(yīng)最后發(fā)表意見(jiàn)。優(yōu)化董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，董事會(huì)成員一般包括董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委專(zhuān)職副書(shū)記、工會(huì)主席（職工董事）、總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）、專(zhuān)職外部董事、兼職外部董事。
（十七）加強(qiáng)經(jīng)理層建設(shè)
經(jīng)理層依法由董事會(huì)聘任或解聘，接受董事會(huì)管理和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。要規(guī)范經(jīng)理層成員的選聘程序，健全和規(guī)范經(jīng)理層授權(quán)管理制度，厘清經(jīng)理層與董事會(huì)、黨委會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，保障經(jīng)理層充分履行職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?？倳?huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）由市國(guó)資辦委派，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)出資人權(quán)益。
（十八）加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)
推動(dòng)企業(yè)監(jiān)事會(huì)全覆蓋，非職工代表監(jiān)事中，國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)事由市國(guó)資辦負(fù)責(zé)委派，國(guó)有控股公司監(jiān)事由市國(guó)資辦推薦，由股東（大）會(huì)選舉或更換。監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和董事、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)事可列席董事會(huì)會(huì)議、總經(jīng)理辦公會(huì)等，切實(shí)維護(hù)出資人和股東權(quán)益。建立監(jiān)事會(huì)報(bào)告制度，監(jiān)事會(huì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市國(guó)資辦。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)
（十九）加強(qiáng)市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和人才管理
市管企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)營(yíng)管理人才的管理，按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（駐辦〔2018〕10號(hào)）、《駐馬店市市管企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選撥使用暫行辦法》（駐辦〔2019〕12號(hào)）執(zhí)行。
（二十）建立健全企業(yè)人力資源管理制度
企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、員工招聘、高層次人才引進(jìn)等事項(xiàng)應(yīng)報(bào)市國(guó)資辦審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)建立健全管理人員晉升、交流、考評(píng)、退出等制度，企業(yè)出臺(tái)、修訂的上述制度應(yīng)及時(shí)報(bào)市國(guó)資辦備案。企業(yè)中層正職及以上人員受組織處理、黨政紀(jì)處分、行政處罰及重大表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況應(yīng)及時(shí)抄送市國(guó)資辦。面向社會(huì)公開(kāi)招聘人員的招聘公告，在企業(yè)網(wǎng)站或者第三方招聘網(wǎng)站發(fā)布的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步在市財(cái)政局網(wǎng)站發(fā)布。
（二十一）加大人員交流力度
企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理在同一職位任職滿(mǎn)9年的，擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)人員滿(mǎn)12年的，監(jiān)事會(huì)主席、總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）在同一職位任職滿(mǎn)6年的，其他領(lǐng)導(dǎo)人員在同一層級(jí)職務(wù)任職滿(mǎn)9年的，且還能任滿(mǎn)3年以上的，一般應(yīng)交流。副職領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)交流但暫不具備交流條件的，應(yīng)先進(jìn)行輪崗或者調(diào)整工作分工。監(jiān)事會(huì)主席、總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）一般實(shí)行交流任職。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在黨務(wù)工作崗位與經(jīng)營(yíng)管理崗位之間的輪崗交流，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人員的重要平臺(tái)。推動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、中層管理人員與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部雙向交流任（掛）職。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向市財(cái)政局黨組報(bào)備領(lǐng)導(dǎo)人員分工。
（二十二）完善退出機(jī)制
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家退休制度。對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職或不勝任者及時(shí)調(diào)整或免職。對(duì)市場(chǎng)化選聘的經(jīng)營(yíng)管理者，合同期滿(mǎn)經(jīng)考核合格的可以續(xù)聘；合同期滿(mǎn)不再續(xù)聘的，及時(shí)解聘，辦理離職手續(xù)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配偶已移居國(guó)（境）外，或者沒(méi)有配偶但子女均已移居國(guó)（境）外的，其任職崗位管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退出后，繼續(xù)對(duì)所知悉的國(guó)家秘密和原任職企業(yè)的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密負(fù)有保密責(zé)任和義務(wù)，保密期限按照國(guó)家和原任職企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。
（二十三）規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人管理
企業(yè)需選聘職業(yè)經(jīng)理人的，應(yīng)報(bào)出資人批準(zhǔn)，制定選聘方案，選聘方案應(yīng)包括工作目標(biāo)、考核、獎(jiǎng)懲、續(xù)聘、退出等。企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人，要按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，建立健全選聘、管理、監(jiān)督、退出機(jī)制，報(bào)市國(guó)資辦備案。企業(yè)選聘的職業(yè)經(jīng)理人選，報(bào)市國(guó)資辦審核后，報(bào)市政府或市委組織部批準(zhǔn)。加大對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的薪酬激勵(lì)力度，在嚴(yán)格業(yè)績(jī)考核的基礎(chǔ)上，可實(shí)行“上不封頂”。
（二十四）加強(qiáng)人事檔案管理
企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》等政策規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，集中管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的人事檔案。應(yīng)按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的要求，建立和維護(hù)科學(xué)合理的檔案存放秩序。應(yīng)堅(jiān)持“凡提必審”、“凡進(jìn)必審”、干部管理權(quán)限發(fā)生變化的“凡轉(zhuǎn)必審”，在干部動(dòng)議、考察、任職前公示、聘用、交流，人才引進(jìn)，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)（復(fù)員）安置，檔案轉(zhuǎn)遞、接收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做好干部人事檔案審核工作。凡發(fā)現(xiàn)檔案材料或者信息涉嫌造假的，組織人事部門(mén)等應(yīng)立即核查，未核準(zhǔn)前，一律暫緩考察或者暫停任職、錄用、聘用調(diào)動(dòng)等程序。
六、加強(qiáng)企業(yè)綜合事務(wù)管理
（二十五）規(guī)范文件信息報(bào)送工作
企業(yè)應(yīng)按照市國(guó)資辦的要求按時(shí)上報(bào)企業(yè)信息。報(bào)送的主要內(nèi)容，一是公司動(dòng)態(tài)。包括市政府安排的重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，年初制定的工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，投融資、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)展情況。二是公司財(cái)務(wù)指標(biāo)表。主要包括主要財(cái)務(wù)指標(biāo)月報(bào)、半年和年度企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表。三是半年和年度工作總結(jié)。四是其他需要報(bào)送的重要事項(xiàng)。要建立信息溝通機(jī)制，確保不漏報(bào)、不誤報(bào)、不延誤。涉及財(cái)政政策、監(jiān)管權(quán)責(zé)或影響重大的報(bào)送文件，需要報(bào)送市委市政府的，應(yīng)由市國(guó)資辦轉(zhuǎn)報(bào)。市委市政府要求企業(yè)直接報(bào)送的，企業(yè)要同時(shí)抄報(bào)市國(guó)資辦。
（二十六）加強(qiáng)保密和正版軟件使用工作管理
企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和省市相關(guān)保密工作的規(guī)定，對(duì)涉密內(nèi)容和涉密人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)企業(yè)人員保密工作教育。接到上級(jí)部門(mén)下發(fā)的標(biāo)有密級(jí)的文件，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行使用、管理、保存及銷(xiāo)毀，嚴(yán)禁利用微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳送涉密文件和內(nèi)部明電等文件。企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)落實(shí)使用軟件正版化，保障企業(yè)信息安全。
（二十七）完善企業(yè)購(gòu)車(chē)制度
企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《駐馬店市國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（駐車(chē)改〔2018〕1號(hào)）有關(guān)規(guī)定，購(gòu)車(chē)要報(bào)市國(guó)資辦審核批準(zhǔn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不設(shè)專(zhuān)車(chē)，全部為公務(wù)用車(chē)。嚴(yán)格規(guī)范用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)購(gòu)車(chē)執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：小汽車(chē)，價(jià)格在16萬(wàn)(含)以?xún)?nèi)，排量在1.8升(含)以?xún)?nèi)；商務(wù)用車(chē)，價(jià)格在25萬(wàn)元(含)以?xún)?nèi)，排量在2.4升(含)以?xún)?nèi)。要優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)車(chē)和新能源汽車(chē)。
七、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
（二十八）加強(qiáng)企業(yè)黨建工作
市國(guó)資辦對(duì)企業(yè)黨建工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)。企業(yè)黨組織要認(rèn)真落實(shí)黨中央、省委、市委在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)方面的規(guī)定和要求,加強(qiáng)企業(yè)基層黨組織制度建設(shè)和黨員教育管理工作。企業(yè)要貫徹“兩個(gè)一以貫之”要求,發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，堅(jiān)決落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，積極配合理順企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，按時(shí)完成黨組織換屆工作，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。加強(qiáng)企業(yè)工青婦等群團(tuán)組織管理。
（二十九）加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，馳而不息糾正“四風(fēng)”，推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。
金融企業(yè)另有規(guī)定的從其規(guī)定。